岳华峰:西安市委常委，西安高新区党工委书记、管委会主任，兼任西安沣渭新区管委会主任。

统筹是推动科技资源优势向经济优势转化的根本途径，它是建立在充分发挥各方面积极性和创造性的基础上的统筹;是以利益协调为核心的资源整合、机制优化和能量释放。本文从解释统筹的概念入手，深入剖析影响我市未来发展的关键要素，并最终指明“统筹科技资源”以资源共享，合理有效利用现有资源是促进我市经济全面发展的关键。限于篇幅，本文有删节。

                                                                                                                          ——编者按

一、对统筹科技资源的认识

统筹是推动科技资源优势向经济优势转化的根本途径，它是建立在充分发挥各方面积极性和创造性的基础上的统筹;是以利益协调为核心的资源整合、机制优化和能量释放。统筹科技资源最终还是靠企业、靠市场来统筹。前期可能要比较多地发挥政府协调、政策引导的作用，随着市场配置科技资源能力的逐步提升，市场作为配置手段逐渐取代政府的角色，最终达到依靠市场合理配置科技资源的目的。

二、西安统筹科技资源的背景

《关天经济区规划》2009年6月25日颁布;《规划》对西安而言主要有“两件大事”，一是提出“西安要建设国际化大都市”，二是指出“要建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”。统筹科技资源改革的最终目的在于推动经济发展方式转变，把科技优势变为产业优势和经济优势。统筹科技资源也是高校、科研院所新发展和科技人员创业的重大机遇，高校、科研院所通过统筹科技资源将自身的资源向市场转化，从而也将带动高校和科研院所自身的发展。

三、西安科技资源的现状

西安有各类专业人才44万人，占全市职工总数的26.5%。有各类普通高等院校48所(不含6所军工院校)，其中国家重点建设的“211”院校6所，“985”院校2所。有各类科研院所94家(民口70家)，其中省部属科研院所77家。科研院所R&D(研究与试验发展)经费，占到全市R&D经费支出将近6成，是西安科技资源的重要组成部分。西安军工实力在全国城市排名第一。有军工单位58个，从业人员20余万人。据测算，我市军工单位拥有的军民通用生产和实验、测试设备约7万多台(套)，设备原值在200亿元以上，其中达到国内和国际先进水平的1万多台(套)。

四、西安统筹科技资源进展情况和存在问题

 (一)西安统筹科技资源进展情况

这么多年，西安其实一直在做统筹科技资源这项工作，建设的“两区两基地” (即高新区、经开区、阎良航空基地和民用航天基地)，是西安统筹科技资源的主阵地。“两区两基地”通过市场配置、创新引领、产业吸引、园区集聚来有效统筹科技资源，成为西安科技成果转化的先行区和主力军。

 (二)西安统筹科技资源存在的问题

科技人员生产力“解放”存在的问题，科研机构能量“释放”存在的问题，设备共享严重不足，研发平台对产业发展贡献度不高。此外，还存在科技产业的投融资支撑不足、中介服务体系不完善等方面的问题，这些都需要在示范基地的建设中予以通盘考虑研究，采取措施加以解决。

五、西安统筹科技资源的思路与对策

要解决以上问题，就要通过‘三分’难题，促进科技资源‘三放’，形成‘三聚’效应，实现‘三辐射’。具体而言，就是通过建设西安统筹科技资源改革示范基地，着力破解关天区域内科技资源‘分散’(科技资源分散于各高校、科研院所，没有形成聚集效应)、‘分离’(科技成果与市场主体的分离)、‘分隔’(体制机制原因造成西安科技资源的条块分隔与条条分隔)的难题，促进科技人员的‘解放’、科研院所科技能量的‘释放’、科技设施的‘开放’，促进创新资源和要素的‘聚集’、本地资源与外部资本的‘聚合’、科技资源向经济效益的‘聚变’，进而实现科技成果的辐射、科研人员的辐射和科技企业的辐射，将西安打造成为科技创业者的摇篮。

总之，将按照“立足当地资源、面向全球配置、加强政策引导、打造市场平台”的思路，着力建设带动关天辐射西部的科技创新资源聚集基地、科技成果中试与转化基地、科技人员创业基地、体制机制创新基地，使西安成为政策最优、功能最佳、成本最低、服务最好的国家统筹科技资源改革示范区。